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【编者按】自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，本市老干部系统深入贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决执行中央、市委防控工作有关部署，充分发挥老干部的政治优势、经验优势和威望优势，组织网宣员撰写评论文章，不断加强正面宣传引导，用手中的笔筑起了一道抗击病毒的坚强堡垒。今天，我们推出全市老同志防控疫情网评文章精粹之十六，供大家学习。

依法打赢疫情防控阻击战
需要理解和支持
上海政法学院退休教授  汤啸天

当前，阻击新冠肺炎疫情已经进入关键阶段，全国处于应对突发公共卫生事件的紧急状态，正常的生活工作秩序被打乱，公民权利的行使也受到一定程度的影响。2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加强法治建设，强化公共卫生法治保障”。显然，在这特殊时期，更加需要加强法治建设，运用法治的力量规范决策者和每一个人的行为，以最小的代价打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。

一、防控疫情导致公民权利的部分克减是为了保护公民根本权益

根据国家卫生健康委2020年1月20日的决定，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。疫情发生以后，各地采取了一系列疫情防控措施，已经取得了一定成效。绝大多数人对防控措施的实施是理解和支持的，但也有“对生活影响太大”的抱怨。其实，面对肆虐的疫情采取设卡、测温，甚至“封城”的对策都是迫不得已而又必不可少的。以查找患者的密切接触者为例，的确繁琐细致，但这又是阻断传染途径的必行之举。根据我国《传染病防治法》第42条规定，有关政府可以视疫情严重程度采取的措施包括：1.限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；2.决定停工、停业、停课；3.封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；4.控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；5.封闭可能造成传染病扩散的场所。这些措施对国民经济运行乃至个人生活都会造成一定的影响，都是不得不作出的权利“克减”。

“克减”的字面含义是消减、减少。克减，作为法律用语的使用最早出现在联合国《公民权利和政治权利国际公约》中。其中，在第4条的第1至第3项中对“克减”作出了具体的规定：“在社会紧急状态威胁到国家的生命并经正式宣布时，本公约缔约国得采取措施克减其在本公约下所承担的义务，但克减的程度以紧急情势所严格需要者为限，此等措施并不得与它根据国际法所负有的其他义务相矛盾，且不得包含纯粹基于种族、肤色、性别、语言、宗教或社会出身的理由的歧视。”通俗地说，公民权利的克减必须是公开透明、有限度、非歧视的，在紧急状态下，公民应当理性地接受暂时性的权利受限。当然，在紧急状态下要求公民作出权利克减时，政府也应当遵循比例原则，即行政机关在行使权力时，虽然有法律上的依据，也必须选择使相对人利益受到限制或损害最小的方式进行。比例原则包括适当性原则、必要性原则、过度禁止原则三方面的内容。 

在阻击疫情的紧急状态下，公民权利的克减是国家对公民实施特别保护所采取的特别措施，是在全局上对公民权益的根本保护。其“特别”之处，一是用适度的限制性措施实现对公民根本利益的保护，以防止公民处于无力应对的困境；二是要求公民以暂时牺牲部分权利，与政府紧密合作，实现管控措施效益的最大化。从现象上说，公民权利的克减会导致个人“自由”的减少，但在本质意义上，公民一时、局部或者部分的权利克减是国家出于全局和长远利益，对公民权利采取特殊保护。例如，要求人们到公共场所时一律戴口罩，的确会有“不方便”“不舒服”的感觉。但是，戴口罩既是对自己的保护，也是对他人的防护，是维护公共利益的有力措施。又如，在一段时间内实行交通管制或现场封闭，目的在于防止疫情扩大蔓延，是从根本上保护公民权益。公民应当认识到，法律规定范围内的权利克减，是国家出于保护公民根本利益的需要，不得已而又必须采取的临时性特别措施，公民具有接受的义务。

二、珍惜为阻击疫情坚守第一线同志的默默奉献

疫情防控阻击战打响以来，我国已经涌现出无数个不问生死、不计报酬冲向第一线的勇士。对无私无畏的“逆行者”不仅要用“点赞”的方式予以褒扬，更要倍加珍惜，从理解其崇高境界入手转化为个人守规矩的行为。就人性而言，趋利避害是本能。在凶险的新冠肺炎面前，每个人都是惧怕被感染的。就公共利益而言，必须有人勇敢地冲到第一线与病毒展开殊死搏斗。“逆行者”是用自己的血肉之躯和全部智慧，为民众安康与病毒赛跑。

长期坚守第一线的医护、疾控人员、军人、警察、社区工作者等无名英雄承受着巨大的身心压力，付出了常人难以想象的努力，特别值得“闷在家里无聊”的市民珍惜。换个位置想一想，即便不要求你做任何事情，只是让你穿上隔离服，不吃、不喝、不上厕所在隔离病区里坐六个小时，你忍受得了吗？近日，企业陆续复工，大量人口入沪，市民既应当体谅入沪人员的难处，也应当理解把守道口、填报健康状态信息的必要性。将心比心，入沪人员也要理解上海从未关上大门，只是要求你配合检查、如实填报信息，善待上海这座城市。一方面疫情防控阻击战是全方位的，每个人都应当把自己的岗位当作第一线，尽心竭力做好本职工作；另一方面不同岗位在疫情肆虐期的暴露风险是不一样的。有位在街道做社区工作的丈夫称其妻子的护士岗位是“扛炸药包冲上去直接炸死病毒，比我的工作危险多了”，的确是由衷之言。市民一定要理解，宅在家里也是阻击疫情战斗的一个组成部分。

我们经常讲获得感，宅在家里的烦闷比起前沿阵地的勇士又算得了什么呢？况且，市民能够安安心心地宅在家里是无数奉献者用忘我工作换来的。可以设想，如果没有医护人员舍生忘死地救治患者，如果没有疾控人员争分夺秒地进行流行病学调查，如果没有一批又一批军人冲向隔离救治第一线，如果没有公安民警不分昼夜地把守在交通要道，如果没有社区干部“管好门、管好人、消好毒”，如果没有网格员把防控措施落实到最小工作单元，如果没有……，如果没有……，新冠肺炎防控能有今天的成效吗？

“人人为我、我为人人”，是打赢疫情防控阻击战的基石。防控疫情是用无数人的努力筑成阻挡疫情的长城，如果有一个人成为移动传染源，就会瞬间毁掉无数人努力的成果。正因为无数人奋战在前沿阵地，才使你能够安心居家；也正因为你的权利克减，才使得防控措施能够落实到位。有的同志不大理解“闷在家里”就能够达到保家卫国的效果，总觉得“哪有那么巧，就能传染上我”。隔离是抵御传染病最原始也是最有效的方法，一人侥幸的结果往往是无数人的不幸，侥幸心理千万要不得。对疫情的凶险程度估计得严重一些，远比麻痹轻敌好得多。当然，在部署实施的全部防控措施中，事后看一定会有相当一部分属于“空防”。但是，不怕十防九空，就怕百密一疏。人的生命只有一次，一旦感染新冠肺炎病毒，对自身、对社会造成的损失是无可挽回的。全面地看，毕竟“空防”的代价还是最小的。为了上海不成为“第二个武汉”，十防九空也值得。

三、在“一严到底”的疫情防控中倾注更多的理解和支持

面对疫情防控的重大考验，上海市委、市政府提出把各项落实工作抓实抓细，把方方面面力量动员组织起来，一严到底、严防严控、严防死守是完全正确的。

近年来，各级政府对公共安全的重视程度有所提高，但也存在“讲从严却严不起来，抓落实却总不到位”的问题。阻击疫情是需要投入巨大人、财、物力的，从医疗、疾控资源看，上海的硬件建设比较好。但是，市民心中的公共安全意识和团结合作水平却是软件建设问题，需要全体市民齐心合力。当下，上海正面临最需要连续作战、持续奋战的重大考验期。从某种意义上说，疫情防控阻击战是对上海社会治理精细化水平的全面检验，也是考验上海人究竟是不是有教养、懂规矩、守纪律的重要时刻。

此前，上海已明确“三个全覆盖”和“三个一律”的严格措施。面对人员返沪高峰，未来的防控首要和关键仍然是“一严到底”。对待新冠肺炎疫情要实行“疑似从有”的防控原则，防控措施的落实必须“不漏一户、不落一人”。要关口前移，严字当头，实行更加严格的全面排查、监测预警、预防控制措施，全力封堵源头、阻断传播，严防蔓延，不留死角。防控必须从严，措施必须精准，责任必须压实。为此，更加需要全市上下对疫情防控阻击战予以更多的理解和支持。特别是，入沪人员数量庞大，到沪的时间集中，在道口、入城口接受检查时可能耗时较多，也请大家事先登录健康云，完成网上信息填报。

上海的经济发展需要企业开工，为落实疫情防控措施，企业也会采用封闭式管理，员工也要戴口罩上班，实行“工作隔离”、错时就餐，这些措施都会给员工带来不便，将心比心、换位思考就显得更加重要。在国际上，安全的城市通常被认为是有“弹性”的城市。从某种意义上说，“弹性”就是韧性、张力、温度与恢复力，一个城市“弹性”的形成需要更多的关爱、理解和支持。众志成城既是无数人意志力的整合，也是理解、支持等情感因素的融合。

疫情阻击战是一场前所未有的人民战争，既没有硝烟，又不知道敌人隐藏在哪里。迄今为止，我们对新冠肺炎的认识还很不充分，在具体工作部署或者操作环节都难免出现不足。关爱、理解、包容、支持就显得更加重要。