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2014年9月，上海市委老干部局、市老干部工作研究会部分课题的课题组成员赴山东省进行学习考察，调研了山东老干部工作“转型发展”等方面的做法和经验。

一、山东省老干部工作“转型发展”的有关情况

中组部（2008）10号文件下发后，山东省委老干部局根据中央要求，结合本地实际情况，立足于当前形势和长远发展，对老干部工作进行了一系列探索实践，成效明显。去年，在认真总结本局和有关地市做法和经验的基础上，提出老干部工作“转型发展”的思路，经向省委常委会汇报，在今年年初省老干部局长会议上作了全面部署，主要内容包括：

（一）召开研讨会，统一思想认识。今年3月份，省委组织部、省委老干部局举办为期4天的老干部工作转型发展专题研讨班，全省190名省市县三级老干部局长和部分省直单位老干部处长参加。通过深入研讨交流，形成了思想共识，即：在工作理念上，不能自我设限，仍停留在离休干部工作阶段；在工作对象上，要由主要为离休干部服务，逐步转移到既继续为离休干部服务好，又同时抓好退休干部管理服务；在工作内容上，要以大组织的理念着力加强组织建设，要着力抓好文化养老，要着力抓好老同志发挥作用；在工作方式上，要由传统的到人头的直接服务、微观服务，逐步转移到政策服务、统筹协调服务和社会化服务上来。

（二）积极推进离退休干部党工委建设。2009年，山东省在潍坊高密市先行试点，探索成立市离退休干部党工委。党工委书记由市委组织部副部长、老干部局长兼任，成员由财政、民政、人保等部门领导同志兼任；党工委作为市委的派出机构，主要负责对全市离退休干部党建工作的组织领导和宏观指导，可以对各委办局、街道、乡镇党委（党组）下发文件、提出要求、检查督促。同时，采取认真总结交流、召开现场会等方式在全省逐步推进。目前，已有2个市53个县（市、区）建立了离退休干部党工委，另有3个市51个县（市、区）正在筹建中。省委老干部局提出的目标是，“力争全省县（市、区）全部建立离退休干部党工委”。高密市也是中组部抓的一个点，今年8月，中组部老干部局《老干部工作情况交流》第21期专题介绍了山东省推进离退休干部党工委建设的经验做法。

（三）注重学习活动阵地建设。在转型发展中，山东省高度重视老干部学习活动阵地建设，着力推进文化养老。山东省新建的省老年人活动中心，在今年五一前夕正式投入使用。青岛市市南区每个社区（居民区）都建立了不少于1000平方米的活动场所；泰安市实施服务网络化工程，积极整合活动场所，建立服务网点，离退休干部不出社区就能解决日常生活问题、参加文体活动。潍坊青州市积极倡导和推行“文化养老、文化健老、文化兴老”，全力打造“文化老干”新品牌，目前，该市共建立老干部活动中心、活动室、老年学校126处，还成立了32个各类老干部社团及文化体育组织。

（四）加大推进发挥老干部作用工作力度。一是与加强党支部建设相结合发挥老干部作用。如潍坊市以居住地划分建立楼栋党支部，以志愿服务内容划分建立文体娱乐、治安巡逻等功能型党支部；青岛市八大关街道还创建“帮到家”党建品牌，老干部关心和帮助群众蔚然成风。二是与加强社团建设相结合发挥老干部作用。去年7月，省局总结推广泰安市经验，举行全省暨泰安市老干部志愿者活动启动仪式。今年，又在泰安市、东阿县试点成立老干部志愿者协会，并准备在各市、县普遍建立协会的基础上，成立省老干部志愿者协会联合会。山东各地还很注重扶持各种涉老社团组织，目前已有老年社团近1000个，会员人数120多万人。三是建立老干部人才库。如泰安市还借助网络技术、利用市场化手段，为老干部发挥作用搭平台，效果很好。

（五）主动加强退休干部工作的基础建设。一是抓退休干部数据库建设。今年4到5月，省委老干部局分13批对700余名同志进行了业务培训，目前各单位已完成信息采集工作，全省退休干部数据库预计年底前可以初步建成。二是举办退休干部培训班。省委老干部局从去年开始，将省直机关当年退休的省管干部集中起来，举办为期一周的培训班，主要帮助他们如何适应退休后的生活，很受欢迎。三是加强组织建设。根据社会建设、老龄事业和退休干部的实际，积极探索以离退休干部党支部为核心、以离退休干部自管组织为骨干、以离退休干部公益服务组织和老年文体组织为延伸的管理组织架构。四是抓老干部工作系统门户网站建设。从很多退休干部经常利用网络获得信息的实际出发，积极主动地运用信息化手段开展退休老干部工作，要求有条件的地方和单位要建立网站，条件达不到的可以建立网页。

（六）注重加强工作队伍建设。省局很重视工作队伍建设，明确提出“工作队伍要转型”，要求做到机构职能转型、素质能力转型和组织领导转型。为提高干部的综合素质，适应转型发展的需要，省局机关处级领导干部全部采取竞争上岗；今年，除个别岗位外，处室负责人全部实行大轮岗。

二、主要体会

由于工作对象、任务、环境条件等变化，当前，老干部工作确实到了需要转型发展的时期。目前各省区市都在进行着积极的探索实践，山东省已经先行了一步。山东省在老干部工作转型发展方面一些好的思考、做法和经验，受中组部的肯定、各级党委的认可和广大离退休干部的欢迎，给我们留下了深刻的印象。主要有四方面体会： 

1、上到省局、下到基层，山东各级老干部工作部门对如何适应新形势做好老干部工作，思想认识比较一致，行动上比较统一。在这方面，省局通过专题培训、研讨交流、开展试点等形式，开展了很多卓有成效的工作。

2、各地按照省局的总体要求，结合各自实际，创造性地开展工作。如泰安市从富市强民需要出发，以成立“泰山夕阳红”老干部志愿者服务队开展志愿活动为突破口推动转型发展；潍坊青州市根据建设经济文化强市的目标，以文化养老为突破口推动转型发展等。山东各地的转型发展，基本上是根据各自基础条件、经济社会发展情况的不同，因地制宜开展的。

3、山东省老干部局比较注重工作的方式方法。如通过观念上的引导，统一思想，凝聚共识；通过试点先行，典型带路，以点带面推进工作。正是由于工作方法得当，山东老干部工作的转型发展之路才走得相对比较顺利。

4、在转型发展的过程中，对离休干部的服务保障丝毫不放松。如，山东省尚有离休干部7.9万人，占全国总数的十分之一，也不是经济发达地区，但离休干部护理费是抗日战争时期和解放战争时期每人每月1300元（红军时期2000元），社区老干部工作也开展的很有特色。